近日，中國 發改委發布了《西部地區鼓勵類産業目錄》(以下簡稱《目錄》)，多項電力能源及節能環保類産業進入新增鼓勵類産業目錄。在西部大開發範圍内的12個省(區、市)，光伏、風力發電等新能源産業成為重點。
　　據悉，《目錄》經過了4年的醞釀後 *終出爐，旨在深入實施西部大開發戰略，促進西部地區産業結構調整和特色優勢産業發展。《目錄》自2014年10月1日起施行，原則上适用于在西部地區生産經營的各類企業。
　　新能源産業獲利
　　據悉，《目錄》共包括兩部分，一是 現有産業目錄中的鼓勵類産業，二是西部地區新增鼓勵類産業。西部大開發的範圍包括重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆、内蒙古以及廣西12個省(區、市)。
　　其中，太陽能發電、風力發電等新能源産業成為《目錄》鼓勵産業中的重點，涵蓋了背壓式熱電聯産機組建設及運營、高效太陽能電池組件技術開發及生産、風力發電場建設及運營、太陽能發電系統建設及運營、依托分布式能源的智能微電網技術開發及應用等。12個西部省(區、市)的新增鼓勵類産業中均涉及能源裝備相關産業，其中有9個地區涉及太陽能、風能和核能設備。
　　其中，四川、雲南鼓勵高效太陽能電池組件技術開發及生産，以及材料研發與制造;以甘肅、青海、新疆、内蒙古、甯夏為代表，主張鼓勵太陽能發電系統建設及運營，風力發電場建設及運營;雲南、甯夏、内蒙古和新疆還鼓勵依托分布式電源的智能微電網技術開發及應用， 鼓勵分布式能源建設、促進太陽能等新能源就地消納的意圖一目了然。
　　事實上，在西部大開發戰略實施的第十年，2010年6月， 中央、國務院印發 《關于深入實施西部大開發戰略的若幹意見》，開啟了新一輪西部大開發的序幕。《意見》明确了多項對西部地區的财稅政策優惠。
　　但是要享受上述優惠政策，必須成為《目錄》中涉及的相關産業。如今太陽能、風電等新能源産業赫然在列，這對西部地區諸新能源企業來說，無疑是重大利好。
　　此外，按照 稅務總局公告2012年第12号《 稅務總局關于深入實施西部大開發戰略有關企業所得稅問題的公告》，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設在西部地區以《西部地區鼓勵類産業目錄》中規定的産業項目為主營業務，且其當年度主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業，經企業申請，主管稅務機關審核确認後，可減按15%稅率繳納企業所得稅。也就是說進入目錄的産業将按15%的稅率征收企業所得稅，而現行的企業所得稅法定稅率是25%。
　　業内人士測算，若光伏發電項目所得稅按照15%繳納，則項目資本金内部收益率約能提高1%。
　　廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，除了所得稅方面的優惠，進入《目錄》的産業在項目立項、審批等方面也有很大優勢。
　　調整産業結構
　　記者注意到，在 發改委 *終公布的《目錄》中，12個省市區僅陝西、甯夏的新增鼓勵類産業中還有列入“百萬噸級大型乙烯、千萬噸級大型煉油等重大煤化工、石油化工”。而煤化工投資火熱的新疆、内蒙古等地鼓勵産業中難覓煤化工蹤迹。
　　事實上，在《目錄》征求意見稿中，煤化工項目“紮堆”就已備受争議。今年4月， 發改委會同有關部門和地方反複研究後編制的 《目錄》征求意見稿發布，在新增鼓勵類産業中，新疆、雲南、陝西、甘肅等多個西部省區都将煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目列入其中。
　　全國人大環資委法案室副主任王鳳春此前對媒體表示， 将煤化工等項目放在西部地區發展，有一定合理性，但是鼓勵發展不一定合适。
　　同時，新疆社會科學院經濟研究所研究員王甯曾對當地媒體表示，不列入《目錄》并不代表新疆不發展煤化工項目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目錄》旨在調整新疆的産業結構。
　　據悉，目前我國處于運行、試車、建設和前期工作階段的煤制油項目26個、煤甲醇制烯烴項目58個、煤制天然氣項目67個，如果全部投産，預計2020年可能形成4000萬噸/年煤制油産能、4100萬噸/年烯烴産能、2800億立方米/年煤制天然氣産能。
　　“煤化工項目盲目的重複建設浪費了大量的社會資本。西部地區煤制烯烴項目終端産品大多是聚乙烯和聚丙烯，産品結構單一，風險很大。”化工專家、陝西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛東告訴記者，近幾年西部地區煤化工産能過剩、産品結構趨同等問題凸顯，《目錄》釋放了産業調整信号。政策調整也可以說是迎合市場理性發展煤化工的呼聲而作出的反饋。
　　同時郭衛東也指出，西部地區煤化工發展空間和前景依然很大，特别是在節能環保的大趨勢下，煤炭的清潔、高效利用以及其他能效的綜合利用非常突出。工業餘熱、餘壓、壓差、發生氣綜合利用技術開發及應用在重慶、雲南、廣西、青海等多地鼓勵類産業目錄中入列。粉煤灰儲運及利用成套設備制造重慶、煤炭氣化、液化等潔淨煤技術開發及設備制造甯夏、高效微排放燃煤鍋爐制造陝西等，将有利于促進煤炭的清潔與利用。

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